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【激活與重構:花都工商登記制度改革透視】企
信息來源:花都工商登記??發布時間:2016-05-09
摘 要:

花都工商登記企業信息公示:“曬”出信用

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花都工商登記

【激活與重構:花都工商登記制度改革透視】企業信息公示:“曬”出信用
 
        我第一次聽說工商局還設有情報處。”7月22日,在重慶工商登記制度改革調研會的間隙,這個新機構引起了與會者饒有興趣地討論。重慶市工商局副局長單衍華說:“我們還有社會監督員,俗稱線人。”
  據了解,重慶市工商局新設的情報處只有七八名工作人員,但所用的電子取證設備比公安局的還先進。他們的主要工作,是通過工商網絡的信息處理,多渠道搜集相關線索,并與新的工商征信系統相銜接。
  重慶市工商局信用處處長張俊林介紹說:“重慶出臺了失信行為聯合懲戒規定,分為三個級別,一般、較重和嚴重,嚴重就進入黑名單。在聯合征信系統中也將新設黑名單模塊,把所有部門的黑名單集中,依照法律對外公開。”重慶的企業信用信息系統建設,已經走在全國的前列。
  8月23日,國務院公布信息公示條例;10月1日,條例正式施行。這就構建起政府、公眾對市場主體的事中事后監管的整體制度設計,被認為是工商登記制度改革能否取得實效的一個關鍵點。
  本刊記者從安徽省工商局了解到,國慶前一周,安徽省、市、縣三級工商行政管理部門,都在全力以赴準備信息公示系統的實施。為宣傳即將實施的新政,從安徽省政府政務中心到新聞發布會現場,都留下了他們的足跡。
構建嚴管鏈條
花都工商登記
  企業信息公示制度并非新鮮事物。早在2002年,國內工商系統便出現了對該制度的思考與討論。信用公示的嘗試也早已在各地工商部門內部紛紛開展。然而,由于公示的信用信息嚴重不足,公示的手段落后,不利于保存、查詢和及時更新,公示信息的利用效果十分有限。
  隨著信息技術的發展,利用互聯網大數據建立起現代化的企業信用信息公示平臺,已經從理想步入現實。
  今年2月,《注冊資本登記制度改革方案》就對構建這項重要的基礎性工程做了部署,以企業法人國家信息資源庫為基礎構建市場主體信用信息公示系統,支撐社會信用體系建設。
  10月1日開始,與《信息公示條例》同步施行的,還有《企業公示信息抽查暫行辦法》等5部工商部門出臺的規章,為《條例》提供“操作指南”。一個涵蓋信息公示、信息監督、信用約束等環節的“嚴管”鏈條正在形成。
  根據《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》,工商部門對企業作出處罰決定的相關信息,也將通過企業信用信息公式系統向公眾公示。
  根據抽查辦法,國家和省級工商行政管理部門應當按照公平規范的要求,根據企業注冊號隨機搖號,抽取轄區內不少于3%的企業,確定檢查名單。抽查分為不定向抽查和定向抽查。工商部門可以采取書面檢查、實地核查、網絡監測等方式,還可以委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業機構開展審計、驗資、咨詢等相關工作。
  根據《經營異常名錄管理辦法》,未按期公示年度報告或者未及時公示有關企業信息,或隱瞞真實情況、弄虛作假的企業,將被列入經營異常名錄,通過企業信用信息公示系統向社會公示;滿3年未依照條例規定履行公示義務的企業將被列入嚴重違法企業名單并公示,即通常所說的“黑名單”。這樣做,一方面是提醒企業履行公示義務,另一方面是對社會提示風險,利用社會化監督,由社會判斷企業的信用狀況,選擇是否與企業開展交易。
  對于違規企業,《信息公示條例》還給出了更實質性的處罰。《條例》明確,在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中,將企業信息作為重要考量因素,對被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單的企業,依法予以限制或者禁入,實現“一處違法,處處受限”。
“曬”字背后的管理轉變
  9月24日,安徽省政府召開貫徹落實《企業信息公示暫行條例》電視電話會議,會議開到了縣一級,這也透露出對做好監管工作的關切。
  “寬進之后必然是嚴管,這是改革的兩個主要內容。如果門檻低了以后不嚴管,那么整個市場勢必會亂。”不管是在安徽省工商局還是無為縣市場監督管理局,還是采訪新注冊的企業家,說到“嚴管”,他們都不約而同地加重了語氣。
  新企業如雨后春筍般涌現,無疑使監管壓力倍增。在這樣的背景下,企業信息公示系統,就顯得更加重要。
  根據《條例》規定,企業公示信息主要包括兩部分:一部分是年度報告信息,設定了七大類內容,能夠基本反映上一年度的企業經營狀況和存續狀況;另一類是六類即時信息,其中包括企業受到的行政處罰這樣“不光彩”的信息。以重慶市為例,截至6月,重慶市已征集全市65個市級成員單位和40個區縣的企業信用信息2677萬條,信息內容包含企業基礎信息、資質等級、行政處罰以及獲得獎勵等。
  從10月1日起,任何公民、法人或組織都可以通過公開的企業信用信息公示系統,查詢這些曾是工商部門“獨家”享有的信息。
  據了解,在為起草條例進行調研時,許多企業都表示非常關注交易伙伴公示的相關信息。
  對于這些改變,無為縣市場監督管理局副局長洪濤認為,過去企業只對幾個監管部門負責,信息不透明讓企業有了尋租空間,而違法、腐敗也容易從中產生;《條例》實施后,將企業置于陽光之下,倒逼企業對不誠信行為負責,有利于社會誠信體系的建設,是“從源頭抓起”的治本之策。
  更重要的是,《條例》明確了企業對公示信息的真實性、及時性負責。這樣就改變了過去政府對企業管理的大包大攬,收回了行政執法對企業自主經營過強干預的“手”,轉而凸顯企業的主體責任,通過信用信息的杠桿,實現了市場資源配置和政府有效調控的雙贏。
  《決策》采訪的多位工商系統官員表示,相比過去“吊銷營業執照”的行政處罰,工商部門正把越來越多的權力交給市場。“曬”信息的背后,是從少數人監管向多數人監督轉變。
打破“信息孤島”
  陳雪嬌是石家莊市大印農產品有限公司總經理,她在8月14日的人民網強國論壇訪談中,講了一個關于企業信息的新問題,“改革后準入門檻放得很低,會出現大量無資金保障、無業務活動的公司,這些公司對行業市場會形成一定的擾亂。我們公司的旁邊出現了兩個在4個月內就倒閉的蔬菜公司,他們收了顧客的一些預付款,以次充好,這樣顧客對我們這個產業就產生了疑慮。”陳雪嬌不無焦慮。
  至于破解之道,她認為應完善企業信息公示制度,除了工商公示企業登記備案監管等信息,企業按照規定報送公示年度報告和獲得資質資格的許可信息外,其他部門的有關審批監管的信息也應該統一予以公示,從而形成一個企業完整的經營信息,以便于了解其他企業的經營情況,減少運營風險。
  陳雪嬌提出的企業失信現象,正越來越多地引起人們的關注。
  在市場監管中,應該如何提高企業失信的成本,讓失信者付出代價?《條例》規定的“黑名單”制度被公眾寄予厚望。
  事實上,一些政府部門和行業組織曾發布過多種涉事企業“黑名單”,在這方面作出了積極探索。例如今年7月,最高法院正式推出“失信執行人排行榜”,登錄后可以查詢全國自然人和法人“老賴”的失信排行,凡是上榜的“老賴”將面臨諸如信貸、高消費、出國出境等限制。
  除了工商部門,部分行政許可部門也表示正著手建立違法失信企業“黑名單”制度。可見,建立企業“黑名單”制度是督促企業守法經營的共識之舉。另一方面也說明,從改善國家治理和加強社會管理的層面,建立統一共享的企業不良記錄和違法違規行為信息平臺,已是迫在眉睫。
  據了解,除工商、環保、勞動保障、法院、質檢、食藥監等部門依據自己掌握的數據建立了“黑名單”外,銀行、海關、公安等多個監管部門也都擁有各自的數據庫平臺。問題在于,各部門的數據庫普遍存在信息分散、標準混雜等問題。惟有打破各種“信息孤島”,實現信息互聯共享,各部門間的執法聯動響應機制才能有效啟動,才能對有關企業形成“一處違規、處處受限”的震懾和約束。
  對此,《信息公示條例》專門對政府間信息的共享互聯做了規定,確定工商行政管理部門和其他政府部門應當按照國家社會信用信息平臺建設的總體要求,實現企業信息的互聯共享。
  打開工商部門的企業信用信息公示系統,在企業名下有“工商公示信息”、“企業公示信息”和“其他部門公示信息”三欄內容。我們可以看到,政府其他職能部門的行政許可信息、資質資格信息、變更信息、處罰信息都必須公示,既可以通過工商的系統進行公示,也可以通過其他系統進行公示,但其他系統要和工商的系統聯通,再歸到企業的名下。
  根據官方統計,目前國家工商總局匯總的行政許可、市場監管和消費維權數據總量已達26.1億條,下一步工商部門將依托大數據等現代信息技術,創新市場監管機制。
  最終,是建立起全國統一的跨地區、跨部門、信息共享、快捷高效的信息數據庫。只有工商部門、市場主體和社會公眾都理解、認識企業信息公示制度,企業自律、信用約束、部門聯動、社會共治的局面才能真正實現。

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